营业执照上写着「人力资源服务」，不等于可以派人到客户现场干活。这两件事分别对应两张证，拿错一张，业务性质就变了，责任也跟着变。
北京市场上大量纠纷来自这个混淆：企业以为自己是人力资源公司，实际在做劳务派遣；或者反过来，明明只是代发工资，却去申请了派遣许可，凭空多背一套义务。
一、两类资质管的是两件事
人力资源服务许可管的是「中介」：替用人单位找人，替求职者找岗位，收的是服务费，劳动者与用人单位直接签劳动合同。劳务派遣许可管的是「用人」：劳动者与派遣公司签合同，被派到用工单位干活，用工单位付的是派遣服务费。
法律关系不同，责任也不同。中介模式下，工资、社保、工伤由实际用人单位承担；派遣模式下，派遣单位才是用人单位，承担签合同、发工资、缴社保的义务，用工单位承担连带赔偿责任。
《人力资源市场暂行条例》第十八条规定得清楚：经营性人力资源服务机构从事职业中介活动的，应当申请行政许可，取得人力资源服务许可证；从事其他人力资源服务业务的，自开展业务之日起 15 日内向人社部门备案。许可证只对应职业中介这一项，猎头、薪酬代发、管理咨询属于备案事项。
二、职业中介：许可证怎么拿
申请材料是五样：申请书、营业执照、法定代表人身份证明、专职工作人员名单及学历或职业资格证明、服务章程与管理制度。北京各区口径基本一致，个别区要求提供场所的产权证明原件核验。
条件里没有注册资本要求，但有人员要求：要有一定数量的专职工作人员，且具备相应职业资格或大专以上学历。人员是挂靠还是真在职，核查时会看社保缴纳记录，这一条挡住了不少空壳申请。
办理时限通常是受理后 20 个工作日内作出决定。许可证有效期各地不一，北京实行 5 年有效期，届满前 30 日申请延续，逾期未延续继续经营的，按无证处理。
三、劳务派遣：200 万元与三项条件
《劳动合同法》第五十七条规定，经营劳务派遣业务应当具备四项条件：注册资本不得少于人民币 200 万元；有与开展业务相适应的固定经营场所和设施；有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度；以及法律、行政法规规定的其他条件。
200 万元是实缴，不是认缴。申请材料里要有验资报告或财务审计报告，认缴 200 万元、实缴 50 万元的，窗口直接退回。这是新公司法五年实缴制度下仍然要求即时实缴的少数许可之一。
许可机关是设区的市级人社部门，北京由企业注册地所在区人社部门受理、市级核发。办理时限 20 个工作日，许可证有效期 3 年，需要延续的应当在有效期届满 60 日前提出书面申请。
四、三性与 10%：派遣用工的边界
《劳动合同法》第六十六条把派遣岗位限定为临时性、辅助性、替代性三类。临时性指存续时间不超过六个月；辅助性指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；替代性指因用工单位劳动者脱产学习、休假等原因无法工作，在一定期间内可以由被派遣劳动者替代工作的岗位。
《劳务派遣暂行规定》第四条划了一条硬线：用工单位使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的 10%。用工总量等于订立劳动合同人数加上使用的被派遣劳动者人数。
超比例的法律后果写在《劳务派遣暂行规定》第二十二条：用工单位违反的，由人社部门责令限期改正；逾期不改正的，按每人 5000 元以上 1 万元以下的标准处以罚款，并以未经许可擅自经营劳务派遣业务论处。一家 300 人的制造企业，派遣工用到 60 人就是 20%，超出的 30 人按每人 5000 元计算，罚款起点 15 万元。
五、有效期、延续与年度报告
两张证都要管有效期。人力资源服务许可证 5 年，劳务派遣经营许可证 3 年。延续不是自动的，要重新提交场所、人员、制度材料，人社部门可能实地核查。
劳务派遣单位还要按规定报送年度经营情况报告，内容包括派遣人数、用工单位名单、合同签订、社保缴纳、工资支付情况。报告不实的，许可机关可以撤销许可。
注册资本、场所、法定代表人变更的，应当在变更后 15 日内办理许可变更。只改营业执照不改许可，检查时两张证的信息对不上，会被认定为未按规定办理变更。
六、两套罚则，轻重不同
未经许可从事职业中介的，依据《人力资源市场暂行条例》第四十二条，予以关闭或者责令停止职业中介活动，没收违法所得，并处 1 万元以上 5 万元以下罚款。这个额度对小微企业有威慑，对大企业偏轻。
未经许可经营劳务派遣的，依据《劳动合同法》第九十二条，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，可以处 5 万元以下罚款。给被派遣劳动者造成损害的，派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。
两套罚则的差别说明立法态度：中介无证主要是市场秩序问题，派遣无证直接牵连劳动者的工资社保，所以按违法所得倍数罚，上不封顶。
七、一个混用资质的案例
北京朝阳一家人力资源公司 2024 年只取得了人力资源服务许可证，业务范围写的是职业中介。2025 年起，公司与三家物流企业签订服务协议，约定由公司招人、签合同、发工资、缴社保，再派到物流企业仓库工作，按人头每月收 800 元服务费。
2026 年 3 月，一名派遣员工在仓库受伤申请工伤认定，社保部门核查发现参保单位与用工单位不一致，转交劳动监察。调查认定公司实际经营劳务派遣业务 14 个月，涉及劳动者 210 人，收取服务费 86 万元。
处理结果：责令停止派遣业务，没收违法所得 86 万元，按一倍罚款 86 万元，合计 172 万元；210 名劳动者的劳动关系限期理顺，其中 68 人转由物流企业直接签订合同，其余退回公司另行安排。公司另需补缴 3 名员工漏缴的社保及滞纳金 4.7 万元。从立案到结案用了 96 天。
八、办理清单
先判断业务性质，再决定办哪张证。判断标准只有一条：劳动者的劳动合同跟谁签。跟客户签，是中介；跟自己的公司签，是派遣。
- 职业中介：营业执照经营范围含人力资源服务，5 名以上专职人员及资格证明，服务章程，20 个工作日办结
- 其他人力资源服务：开展业务之日起 15 日内备案，不要误以为备案等于许可
- 劳务派遣：实缴 200 万元并出具验资报告，固定经营场所，派遣管理制度，市级核发
- 派遣岗位自查：是否属于临时性、辅助性、替代性，辅助性岗位需经职工代表大会或全体职工讨论
- 用工比例：派遣人数不超过用工总量的 10%，按季度统计，接近上限时提前调整
- 许可证台账：人力资源服务证 5 年、派遣证 3 年，到期前 30 日与 60 日分别启动延续
- 变更事项：名称、住所、法定代表人变更后 15 日内办理许可变更
- 年度报告：派遣人数、用工单位、社保与工资支付情况，如实填报并留存底稿
两张证的分界，本质是劳动关系归属的分界。把这条线画清楚，资质申请、合同文本、社保缴纳、工伤责任会一次性全部对齐；画不清楚，任何一个环节出问题，都会牵出整条业务线的合规缺口。
